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我国实施工程监理二十年兼叙公司发展历程---回顾与展望
发布时间:2008-12-17     来源:深圳市监理工程师协会


今年是我国推行工程监理制度二十周年,我作为实行工程监理制度的亲历者,更是心潮澎湃,思绪万千,谨以短文作纪念。

一、实行工程监理二十年的回顾

1988年,我国正式试行工程监理制度,并以建设部发文形式明确,从此,一个崭新的工程咨询型行业---工程监理在改革开放的大潮中诞生了。从它一诞生起,就显示出强大的生命力和影响力,在我国工程建设的实施过程中发挥着独特的、重要的、以及不可替代的作用。

而在此前的1985年,在中国的经济特区—深圳,悄然诞生了一批工程地盘管理公司,这是借鉴香港工程地盘管理的经验,受业主委托,对工程全面实行质量管理,进度管理,以及工程造价的管理。地盘管理公司诞生的意义在于:打破了在我国实行了三十多年的业主组织班子人员进行工程项目管理的传统模式,而转化为社会化专业机构班子受托进行项目管理的新型模式。而我国监理事业从无到有,从小到大的发展历程表明,监理事业必然发展,是其内在原因决定的,就是:社会化的专业工程管理有利于经验的复制,减少重复,少走弯路以及避免浪费;而业主组织临时人员管理的模式,必然有重复的学习,多次的经验取得,以及浪费的产生。有人会说,将工程完结后的人员用于下一个项目不就是经验的复制吗?而这恰恰就是催生监理行业的理由!

试想,一个朝着现代化迈进,百废待兴的社会里,在一个大兴土木的建设热潮中没有实行专业化、社会化的工程监理模式是难以想象的!

我公司有幸成为当时获准成立的几家地盘管理公司之一,它作为我国监理事业确立之前的雏型,见证了我国监理事业的奠基过程。

工程监理制度的推行在深圳的经验取得,我认为主要有以下几点:

1、奠定了建筑市场三元主体的基础,理顺了建筑市场

工程监理制度的试行,从根本上打破了以往建设单位单一的管理模式,引入监理制度以后,建设工程建立了三元化管理体制,即:建设单位法人制,施工单位项目经理负责制,监理单位总监负责制。一个项目三元共同管理实施,用经济合同作为纽带,各司其职,各负其责,责任明确,风险均担,是一种在现代化建设中必然出现的建设管理体制,它的出现,不仅理顺了关系,划清了投资方与管理方的职责,更重要的是建立了一个全新的行业门类,监理可看作是一个工程咨询型的高智商型行业,也可看作是一个建筑市场大门类中的中介机构。

2、监理行业在社会上认知度的急剧提升

监理制度的推行,是对建设单位自己组建班子的传统项目管理模式的否定。在当时的环境下,推行有很大难度,或是遇到阻力。一是建设单位的不理解,以为是找一个“管”自己的单位来给自己下套,工作起来碍手碍脚;二是找来一个监理,会不会代表业主的利益,换句话说会不会听业主的话?三是对监理管理好项目持怀疑态度。总之,新生事物的推广一开初没有一帆风顺的。

自我公司三年的地盘管理经验和推行监理制度后的五年左右时间里,是打基础和树立形象的时期,监理以其管理的专业化,工作效率的快捷等一开始就受到业主的认同和赞誉,这期间特别是政府工程或国有企事业单位项目率先聘请监理来管理项目,并取得好的效果,在社会上取得良好口碑。这也为以后的监理从试行到强制推行,取得了实践效果而顺理成章。

在我公司初创阶段,一开始就立足社会,四面出击,自力更生为主,在市场风浪中搏击前行。公司领导和员工十分珍视形象和口碑,利用榜样的示范效应,在我市外贸进出口系统签订一系列监理合同,支撑了公司的业绩,走过了一段艰难曲折的道路,为以后的发展奠定了基础。

3、监理地位的提高

在推行监理的初期阶段,监理只是个纯粹的质量管理型单位而已,当时的工程管理大权实质上归口各级工程质量管理监督站。到发展的中期,对建设工程管理体制进行了重大改革,工程质量检验监督站的职能从以前的全面现场实物管理过度到以企业资质管理为主,现场的实物管理为辅的形式,这样,工程监理就被推到了前台,把握工程质量的决定权,并同时对安全生产、进度控制、资金控制等全面负责。在工程重要的验收阶段,业主自行组织验收,而监理扮演着协助业主全面负责的角色,实际上是监理为主地负责组织验收,这是提升监理地位的重要一步!

4、实行监理项目的普及程度

监理发展到九十年代中期,我市规定一定规模的建设项目都要强制实行监理,这样,无论工程的投资主体是国有或私有,工程投资在300万元以上的项目都必须实行监理制。

可以说,深圳地区的建设项目监理的覆盖率在全国都是名列前茅的。

5、大力加强监理从业人员队伍的建设

从事监理行业离不开人才和制度的确立,到九十年代,建设主管部门试行监理工程师注册制度,强调了从业人员不仅有专业技能和职称,还需进行岗位培训和考试,合格后经注册到监理单位,才能成为一名合格的监理工程师。

1994年全国四城市(包括深圳)进行的监理工程师试点考试,在我市范围内掀起了一股从业人员学习热潮。我公司多次将具备条件的从业人员百分百送往多个脱产培训点培训,自1997年开始全面公开考试制度后,绝大多数通过国家考试,取得资格证书。

同时,国家一系列有利于推行监理制度等先后出台,客观上培育了市场,创造了良好的环境和条件,这两方面因素加快了监理事业的快步向前发展。

 

二、监理事业的展望

 

至今监理行业走过了二十年,但任何新生事物都要经历起步、发展、整合、提高等过程的。今天,工程监理行业已展现了强大的生命力和不可替代性,随着国民经济的高速发展,特别是公共建筑、高速公路、特大道路桥梁、水利设施、港口码头等一大批重大项目建设的开展,对工程咨询型行业的参与呼声也越来越高,客观的需求是:国民经济建设的特大型项目越来越多地依靠社会化分工和团结协作,使许多原有的政府职能部门的工作(如计划部门下的事业单位咨询公司)转化为社会化分工来施行。如何施行这种转行,确实是政府职能部门和众多监理单位需共同面对的问题,也是不可回避的问题。

为此,以下试拟部分课题,抛砖引玉,以求共谋发展前进之大计。

1、走整合之路,向着综合资质迈进

近来,建设部发文实行监理综合资质的文件,这给监理行业发出一个强烈信号,即监理行业也要走综合全面的监理发展之路。

以往,各工程类别都有相应的监理资质管理,即房建资质不能承接市政工程,水利资质不能承接高速公路项目,现在的14个工程类别,只有每项拿到资质,才能成为全面监理资质企业,而这对与一个靠自身实力发展起来的监理企业是相当困难的,换句话说是几乎不可能的事情!

而现在只要具备五个单项甲级资质,就可以申请综合资质,从而可以承接14个工程类别的监理业务。

目前深圳地区的监理资质不同于国内其他城市状况,呈“倒金字塔”形结构,即“上大下小”,在100家左右单位中,甲级资质占到70%,乙级和丙级各占十多家。按现有条件具备综合资质条件的仅有一两家,大部分企业只有一到二块甲级牌子,要想尽快取得综合资质,只有走监理单位之间整合、兼(合)并、收购、重组的路子,使人员、资质等符合要求。这将是未来几年内深圳监理行业将面临的新动向、新课题,缩编后的监理单位,虽然数量少了,但资质充实了。随着一批综合资质单位的成立,必将提升我市监理企业在国内监理市场上的人气和竞争力。

2、调整、新增业务内容,向工程咨询企业靠拢

我们目前实行的工程监理,说到底是工程建设阶段的项目管理,而与国外的所谓监理大相径庭,因为国外没有与我国目前监理这一行业对应的企业。国外实行的是工程咨询制度,即业主委托咨询单位,从事工程建设前期的工作,即项目的立项,选址、市场调查,可行性研究,方案的协助确定等。一句话,我们是工程建设实施过程的监理;而国外是项目前期的项目咨询工作。

应该说,在我国推行监理制度,是一项重大的改革措施,在建设市场确立的三元化管理体制,即“建设单位业主负责制;施工单位项目经理负责制;监理单位总监负责制。”监理从它出生起到今天可说是上了一个台阶,而今天面临的实质性转型则可能是重要的第二步台阶。

工程监理从实施阶段的监理工作转型到以工程咨询为主的咨询型模式要有一定的客观环境。一是社会的认可,就如同当年试行监理制度一样,政府的支持和培育是必不可少的,现在的客观条件还很不成熟。目前,工程咨询资质由发改委管理,难于归口在建设部门统一运作。已有的咨询型企业大多是以前计划经济时代的产物,也面临转型的课题;二是业务的推行,在我国目前的大环境下也难以实行开来,比之当初的监理推行难度还大,建设单位对项目的定位在建设前已经有大致的构想,咨询单位进去就是当个秘书的角色,难以独立思考开展工作。再者国家目前没实行强制制度,也给推行咨询制度带来很大难度。

无论如何,我国的监理向工程咨询型单位进发是必由之路。毫无疑问,政府的支持和市场的培育是关键因素,政府该做的就是理顺资质的管理和市场准入制度的建立,剩下的就是监理单位的跟进了。

3、寻找渗透到其他相关行业的突破口

(1)目前,工程建设代建制在深圳试点进行,监理单位能否分得一杯羹是一个热门话题。

按代建制的组织实施单位来看,监理也列在其中。但从我市的事实情况来看不容乐观。现状是业主一般选择具有总承包资质的单位来代建,或是大型施工企业来代建,而选择监理单位代建还闻所未闻。原因估计是监理单位注册资金门槛低,赔偿能力有限。

虽由监理独家承担代建责任目前行不通,但并不是毫无作为,可以走市场联合的道路,即与大型总承包企业联合实施的路子,监理负责前期的工程咨询和后期的实施阶段监理的重任。

(2)政府特许经营方式(BOT项目)的参与

在市政公用设施方面正逐步开展政府特许经营方式(BOT项目),在深圳就有高速公路的实施案例。

实施BOT项目方式,其突出亮点在于投资主体的转移也就是投资的多元化。无论转移也好,多元化也好,都离不开工程实施阶段的监理。监理能够与投资主体融洽关系,直接进入项目实施单位之中,是最佳选择。

综上所叙,回顾监理二十年的发展,展望美好前景,尽管监理行业目前面临这样或那样的难题,相信在主管部门和行业协会等支持下,在各监理单位的共同努力下,调整思路,协同作战,共渡难关,工程监理事业必将跨入崭新的台阶。

 
  
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